《中央帝国的财政密码》中讲到，古代中国的财政支柱：农业税，国营经济和货币发行，其中国营经济是国家从事矿产资源的开发，获取利润。
我当时是理解到开办国营经济目的是为了收入。但不太理解的是，如果是民营企业来做矿产，国家来收资源税不就好了，还省事，为什么还要国家来办？
但最近偶尔看了一个腐败的案例，看到了问题的另一面。
张文雄官至湖南省委宣传部长，是湖南岳阳人，岳阳有洞庭湖，而洞庭湖中有巨量的沙子，称为“软黄金”。
因此挖沙非常暴利，挖沙公司每天只用现金结账，一家公司的现金流水一辆卡车都装不完。一位岳阳市海事系统官员称，“利润这么大，谁都想吃一口。下至普通公职人员入股一艘挖砂船，上至领导贪腐。”
对于这么优质的资源，岳阳县政府之前采取的拍卖采矿权的方式给民营企业，规定好每年多少条船，采多少万吨，价高者得。
2014 年，一位叫胡伟清的商人通过拍卖获得3 年的采砂权：不超过 38 条船，年采砂量不得超过2500 万吨，每年上交岳阳县 7.75 亿元。
当时沙子对外的价格只有 25元每吨，而胡伟清以31.5 元/吨拍得采矿权，这还不算上采砂成本，明面看亏得裤子都没了，他是不是疯了？
其实他没疯，一是想垄断后大赚一笔，二是政府规定是 2500 万吨，如果偷偷地多挖一点，钱就赚回来了。
要想垄断和偷挖，就需要勾结监管人员，这也就是上面所说的公职人员的贪腐。
问题是，胡伟清拍得采矿权后，砂子价格暴跌，一年后，胡伟清以此为理由，拒不向政府缴纳 7.75 亿元的出让金。
岳阳县政府停止合同，要求胡伟清停止采砂，但胡伟清完全不顾，继续采砂，双方陷入僵持，政府还能和民营企业陷入僵持，也是醉了。
此时张文雄的妻子涂爱芳出面，经过疏通，硬是让岳阳县把每年 7.75 亿的出让金降至1.5 亿元。
涂爱芳由此在采砂公司获得一部分股份，9 个月时间就获得 1568 万元的分红。
后面张文雄落马，这样一个巨大的贪腐事情才得以曝光。
此事后，岳阳县的采砂由原来的对外拍卖模式，改为学习九江模式：即抛弃持续多年的招拍挂制度，改为政府主导，成立国企租赁民间采砂船进行开采。
这样做有几个好处：
1.公职人员想要伸手到国有企业中，难度就大了很多，可防止大面积腐败，政府不容易出事，这是很多主政者很希望看到的。
2.因为是国有企业，会比较少出现，偷挖烂采的现象，也不容易出现安全违规问题。
3.国有企业会按照正常流程来走，不会出现勾结官员，不缴纳出让金的事情，政府的收入就稳了。
总之，能有稳定收入，且不太会出事，是资源型企业为什么大多是国有企业的原因之一。
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